形式主義、官僚主義是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，必須下大力氣堅(jiān)決糾治。
2024年9月，習(xí)近平總書(shū)記在甘肅視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，讓基層干部把更多時(shí)間和精力放到服務(wù)群眾上。
我省各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，以更大力度、更實(shí)舉措、更嚴(yán)機(jī)制為基層減負(fù)、賦能、增效，以實(shí)招硬招讓廣大基層干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，放開(kāi)手腳闖、卸下包袱干。
“表格少了，見(jiàn)村民的次數(shù)多了?！薄耙郧包h群服務(wù)中心門口掛了10塊牌子，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)清理規(guī)范，村干部的工作事務(wù)更清晰了，干勁也更足了?！薄拔覀冇懈鄷r(shí)間服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾了?！薄?/p>
許多基層干部談到，如今，文件、會(huì)議、檢查少了，時(shí)間、精力、活力多了。
這一少一多的變化，折射出我省整治形式主義為基層減負(fù)工作取得的實(shí)績(jī)與實(shí)效。
以上率下，加強(qiáng)部署推動(dòng)
2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》?！度舾梢?guī)定》的制定出臺(tái)，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供了重要制度遵循。
“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)重要指示精神，不斷增強(qiáng)常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)為基層減負(fù)工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，全面抓好《若干規(guī)定》貫徹落實(shí)，推動(dòng)為基層減負(fù)工作取得更大實(shí)效。”去年8月23日，省委常委會(huì)會(huì)議對(duì)我省整治形式主義為基層減負(fù)工作作出安排部署。
“對(duì)照通報(bào)典型問(wèn)題，舉一反三排查整改，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制，推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)取得更大成效。”今年7月25日，省委常委會(huì)會(huì)議對(duì)整治形式主義為基層減負(fù)工作再次提出明確要求。
一年來(lái)，我省把整治形式主義為基層減負(fù)作為推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的重要抓手，省委把整治形式主義為基層減負(fù)工作同深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治統(tǒng)籌安排部署，一體推進(jìn)落實(shí)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭落實(shí)開(kāi)短會(huì)、講短話、輕車簡(jiǎn)從等減負(fù)要求，為各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)行《若干規(guī)定》作出表率。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各責(zé)任單位對(duì)照省級(jí)層面明確的7個(gè)方面24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，扛牢牽頭責(zé)任，細(xì)化工作舉措——
省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)將15項(xiàng)加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題納入省級(jí)層面學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)整治任務(wù)，列舉表現(xiàn)形式，明確整治目標(biāo)，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大查糾力度。
省委組織部健全完善精簡(jiǎn)優(yōu)化基層考核工作制度，建立“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)準(zhǔn)入、退出管理機(jī)制，著力鞏固清理規(guī)范成果。
省委宣傳部從整合工作力量、集中資金資源和統(tǒng)籌活動(dòng)安排入手，有效提升基層宣傳文化陣地利用效率。
省委統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)籌各民主黨派、各類社會(huì)組織和商會(huì)赴基層調(diào)研活動(dòng)，完善審批報(bào)備制度，嚴(yán)控調(diào)研時(shí)長(zhǎng)和頻次。
省委政法委改進(jìn)平安甘肅建設(shè)暨主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)成效考評(píng)方式，加大結(jié)果性指標(biāo)賦分，減輕基層填表報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)。
在牽頭部門狠抓落實(shí)的同時(shí)，省委層面專項(xiàng)工作機(jī)制通過(guò)會(huì)議調(diào)度、“一對(duì)一”聽(tīng)取匯報(bào)、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，定期調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。綜合運(yùn)用專項(xiàng)督查、明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查等手段，對(duì)各地各部門減負(fù)工作實(shí)績(jī)開(kāi)展評(píng)估，以下看上研究解決“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的突出問(wèn)題。
整治形式主義為基層減負(fù)，必須找準(zhǔn)其思想癥結(jié)，加強(qiáng)黨員干部的思想教育和理論武裝，把理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上。
為此，省委辦公廳舉辦專題研討班，邀請(qǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志對(duì)280余名專責(zé)人員開(kāi)展培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，擰緊責(zé)任鏈條。省委層面專項(xiàng)工作機(jī)制針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域工作特點(diǎn)，梳理匯總易發(fā)問(wèn)題，通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)工作提示、組織專題授課、開(kāi)展交流研討等方式，進(jìn)一步加深干部對(duì)《若干規(guī)定》的理解把握，更精準(zhǔn)地開(kāi)展相關(guān)工作。
聚焦主線，切實(shí)松綁減負(fù)
金秋時(shí)節(jié)，平?jīng)鍪星f浪縣萬(wàn)泉鎮(zhèn)的早熟蘋(píng)果陸續(xù)成熟上市，萬(wàn)泉鎮(zhèn)黨委委員、組織委員關(guān)偉明惦記著采摘情況，經(jīng)常一大早就去蘋(píng)果地里查看。
幫助各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是關(guān)偉明這兩年的主要工作。
“以前督查、檢查、評(píng)比、考核多，準(zhǔn)備材料、整理臺(tái)賬、陪同匯報(bào)等事務(wù)性工作耗費(fèi)了基層干部大量的時(shí)間和精力?！标P(guān)偉明說(shuō)，規(guī)范督查檢查考核后，最明顯的變化就是大幅減少了不必要的迎檢準(zhǔn)備工作，基層干部有更多時(shí)間精力投入到服務(wù)群眾第一線、社會(huì)治理最前沿。
“對(duì)我來(lái)說(shuō)，我可以心無(wú)旁騖走進(jìn)田間地頭了解情況，工作的重心從‘圍著考核轉(zhuǎn)’回歸到‘圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著發(fā)展干’?！标P(guān)偉明說(shuō)，群眾能看到干部的時(shí)間用在了哪里，對(duì)干部的工作就更配合了。
形式主義的痛點(diǎn)堵點(diǎn)具體表現(xiàn)為方方面面的繁文縟節(jié)、層層加碼的工作要求和流于形式的考核評(píng)價(jià)。
針對(duì)這些問(wèn)題，我省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，注重綜合施策、系統(tǒng)治理，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。
在切實(shí)精簡(jiǎn)文件、嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議方面，我省嚴(yán)格落實(shí)制發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議立項(xiàng)管理制度，按照“只減不增”的原則，對(duì)省直部門年度計(jì)劃進(jìn)行精簡(jiǎn)整合。今年上半年，省委省政府及工作部門制發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議數(shù)量同比壓減13.4%、8.1%，市州文會(huì)數(shù)量保持科學(xué)壓減態(tài)勢(shì)。
蘭州市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)文件、會(huì)議、督導(dǎo)檢查考核等情況，督促各級(jí)各部門嚴(yán)格落實(shí)年度文件會(huì)議計(jì)劃管理、督檢考計(jì)劃和備案管理等制度。今年以來(lái)，著力推進(jìn)精文減會(huì)，全年制發(fā)文件減少46.2%，召開(kāi)會(huì)議數(shù)量與去年同期持平。
“現(xiàn)在收到的文件明顯減少了，參加的會(huì)議時(shí)間也變短了，有更多時(shí)間去做服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作。”近日，蘭州市城關(guān)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐區(qū)委辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)調(diào)研，在鐵路西村街道，基層干部們這樣說(shuō)起近年來(lái)的變化和感受。
讓督查檢查考核少而精、深而實(shí)，是廣大基層干部的心聲。
在統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核方面，省級(jí)層面建立“1+10”考核體系，指導(dǎo)市級(jí)以下層面將所有考核事項(xiàng)整合為一個(gè)綜合考核，市縣鄉(xiāng)考核指標(biāo)分別壓減90.8%、82.4%、76.4%。清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)，對(duì)2020年以來(lái)的省、市、縣事項(xiàng)作了深化清理規(guī)范，目前省級(jí)保留“一票否決”事項(xiàng)2個(gè)、責(zé)任狀事項(xiàng)3個(gè)，市縣保留事項(xiàng)均未超過(guò)省級(jí)事項(xiàng)范圍，省市縣三個(gè)層級(jí)的精簡(jiǎn)率分別達(dá)到68.8%、91.1%、92.4%。
“以前微信群里的消息很多，每天還要求登錄政務(wù)APP，真的很頭疼。”華亭市安口鎮(zhèn)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，精簡(jiǎn)以后，感覺(jué)輕松多了。
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，形式主義出現(xiàn)了異化，從“辦公桌”走向“指尖”，從“紙質(zhì)化”轉(zhuǎn)向“數(shù)字化”，“指尖之累”成為基層干部工作中的“卡點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。
去年，我省集中整治面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序過(guò)多過(guò)濫、多頭填報(bào)、建設(shè)不規(guī)范和功能異化等問(wèn)題，清理政務(wù)應(yīng)用程序199個(gè)、政務(wù)公眾賬號(hào)1949個(gè)、工作群組33862個(gè)。今年以來(lái)，利用技術(shù)手段對(duì)558個(gè)政務(wù)應(yīng)用程序開(kāi)展穿透式檢測(cè)，向存在違規(guī)設(shè)置打卡簽到、積分排名等問(wèn)題的469個(gè)政務(wù)應(yīng)用程序主管單位下發(fā)預(yù)警和整改提醒，進(jìn)一步鞏固整治成果。
聚焦《若干規(guī)定》具體要求，我省錨定目標(biāo)、多向發(fā)力，一些加重基層負(fù)擔(dān)突出問(wèn)題得到有效整治——
規(guī)范借調(diào)干部方面，組織開(kāi)展規(guī)范從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員“回頭看”，對(duì)隴南、天水等地清退借調(diào)干部不徹底問(wèn)題進(jìn)行核查，約談提醒相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，今年以來(lái)清退從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員23人。嚴(yán)格落實(shí)省直部門借調(diào)干部備案制度，定期梳理工作臺(tái)賬，對(duì)101名借調(diào)期滿干部督促清理退回。
規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)方面，采取選點(diǎn)先行、壓茬推進(jìn)的方式，穩(wěn)妥有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單編制工作，平均梳理事項(xiàng)372項(xiàng)，其中，基本履職事項(xiàng)低于30%，配合履職和上級(jí)部門收回事項(xiàng)超過(guò)70%，從源頭減少基層接不住、管不好的工作任務(wù)。
省教育廳按照“非必要不進(jìn)入，與教育教學(xué)深度融入”的原則，將省級(jí)進(jìn)校園事項(xiàng)從33項(xiàng)精簡(jiǎn)壓縮至4項(xiàng)，壓減率達(dá)87.88%。指導(dǎo)各地梳理歸納形成市、縣兩級(jí)“進(jìn)校園”活動(dòng)“白名單”542項(xiàng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕未納入“白名單”、未經(jīng)審核審批的各類社會(huì)事務(wù)進(jìn)入校園干擾正常教學(xué)。
規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)方面，科學(xué)壓減評(píng)比表彰項(xiàng)目，省級(jí)評(píng)比表彰項(xiàng)目保留10項(xiàng)，市、縣兩級(jí)按照每年2個(gè)和1個(gè)控制評(píng)比表彰項(xiàng)目。嚴(yán)格規(guī)范節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)，明確審批備案程序，對(duì)21個(gè)保留的論壇活動(dòng)實(shí)行清單管理，同步加強(qiáng)效果評(píng)估，對(duì)舉辦不規(guī)范、效果不佳的建立退出機(jī)制。
隨著各項(xiàng)舉措的持續(xù)深入實(shí)施，基層反映強(qiáng)烈的形式主義突出問(wèn)題得到有效治理，治理成效得到基層干部的良好反饋——據(jù)近期對(duì)9個(gè)市州的370名縣級(jí)及以下干部問(wèn)卷調(diào)查顯示，91%的基層干部認(rèn)為減負(fù)效果非常明顯或比較明顯，一些困擾基層的形式主義頑瘴痼疾得到有效糾治。
強(qiáng)化激勵(lì)，釋放基層活力
“前些天，家里的供水時(shí)斷時(shí)續(xù)，我們向村鎮(zhèn)反映情況，沒(méi)想到不到3天時(shí)間，問(wèn)題就解決了，現(xiàn)在村鎮(zhèn)的辦事效率越來(lái)越高了！”在定西市隴西縣鞏昌鎮(zhèn)東巷村，村民胡隴義豎起大拇指點(diǎn)贊村鎮(zhèn)的工作。
變化源自今年以來(lái)隴西縣在全省公務(wù)員績(jī)效管理試點(diǎn)工作中，探索開(kāi)展的“派單+接單+評(píng)單”工作模式。
“派單+接單+評(píng)單”工作模式具體是什么？
隴西縣委組織部指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照權(quán)責(zé)清單和崗位職責(zé)，將產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興、征地拆遷、安全生產(chǎn)等重難點(diǎn)工作及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題納入“派單”體系，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部2個(gè)層級(jí)和駐村干部、社區(qū)干部、機(jī)關(guān)干部3個(gè)層面設(shè)立“接單”群體，覆蓋全鎮(zhèn)300多名干部職工，經(jīng)專題會(huì)議研究，確定等級(jí)、確定專人動(dòng)態(tài)“派單”，確保重難點(diǎn)工作和群眾訴求有人辦、辦得好。
“這一工作模式不僅激發(fā)了全鎮(zhèn)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，提高了工作效率，還減輕了基層干部的負(fù)擔(dān)，全鎮(zhèn)上下?lián)?dāng)作為的氛圍更加濃厚?！彪]西縣鞏昌鎮(zhèn)黨委書(shū)記李曉勇介紹，今年一季度，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)派單12單，接單率和辦結(jié)率均為100%，受到廣大群眾的一致好評(píng)。
減負(fù)不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)。破除形式主義枷鎖，讓基層干部從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，將更多時(shí)間、精力投入服務(wù)群眾的實(shí)踐中，這是民心所向，也是發(fā)展所需。
圍繞為實(shí)干擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，充分釋放干事創(chuàng)業(yè)活力，我省統(tǒng)籌“減負(fù)”和“賦能”，建立健全職能編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先加強(qiáng)基層力量特別是任務(wù)較重部門工作力量。
今年以來(lái)，省市兩級(jí)已向縣級(jí)及以下下沉各類編制56名，各市州新選配大學(xué)生村官和社區(qū)工作者6257名。通過(guò)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)入編等方式，穩(wěn)步規(guī)范推動(dòng)基層項(xiàng)目人員入編，激勵(lì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，牢固樹(shù)立重?fù)?dān)當(dāng)重實(shí)干重實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向，上半年，省委圍繞實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)等重大任務(wù)，提拔和進(jìn)一步使用干部51人，有效激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
甘南州強(qiáng)化編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，先后調(diào)劑劃轉(zhuǎn)州級(jí)人員編制440多名，投放到教育衛(wèi)生、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)保、法治建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)和民生領(lǐng)域。聚焦鄉(xiāng)村振興，為舟曲、臨潭2個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣醫(yī)院、職中調(diào)配下達(dá)15名事業(yè)編制；聚焦民生實(shí)事，統(tǒng)籌調(diào)劑43名事業(yè)編制用于保障大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生用編需求，全力提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，為農(nóng)林牧草、科技、信訪等部門調(diào)劑核增事業(yè)編制21名，強(qiáng)化基層公共服務(wù)力量，為基層發(fā)展擴(kuò)權(quán)賦能。
形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功，需常抓不懈、久久為功。
為推進(jìn)為基層減負(fù)常態(tài)長(zhǎng)效，我省把常態(tài)化開(kāi)展以案為鑒再排查再糾治作為制度性安排，采取印發(fā)督辦函、召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議等方式，督促各市州和省直行業(yè)主管部門對(duì)照通報(bào)典型問(wèn)題舉一反三自查整改，以精準(zhǔn)通報(bào)、長(zhǎng)效整改，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)上改”到“面上治”的轉(zhuǎn)化。
與此同時(shí)，省委層面專項(xiàng)工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)統(tǒng)計(jì)等部門的信息共享，用好人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板、每日甘肅網(wǎng)、新甘肅客戶端等平臺(tái)信息資源，不斷拓寬發(fā)現(xiàn)形式主義新動(dòng)向的工作渠道。注重用信息化手段賦能線索收集，于今年4月部署應(yīng)用整治形式主義為基層減負(fù)“一碼報(bào)”平臺(tái)，面向全省1356個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋征集線索。該平臺(tái)自啟用以來(lái)，已累計(jì)收集有效問(wèn)題線索150條，進(jìn)一步拓寬了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道。
經(jīng)過(guò)不懈努力，整治形式主義為基層減負(fù)已成為我省各地各部門抓作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化工作，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，為基層減負(fù)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我省將緊盯基層反映強(qiáng)烈的形式主義突出問(wèn)題開(kāi)展整改整治，著力在鞏固提升減負(fù)效果、發(fā)揮核查通報(bào)警示作用、健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，以更加有效的舉措和務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)為基層減負(fù)工作不斷取得新成效。（記者馬穎）
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